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DECRETO FORAL 322/1998, DE 2 DE NOVIEMBRE, POR EL QUE SE REGULA EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LAS INFRACCIONES EN MATERIA DE VIVIENDA Y CONTROL DE LA EDIFICACIN

BON N.� 144 - 02/12/1998



Prembulo

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, regula en su Ttulo IX Vnculo a legislacin los principios bsicos que debe someterse el ejercicio de la potestad sancionadora de las Administraciones Pblicas, mientras la regulacin de los procedimientos sancionadores concretos la remite a cada Administracin Pblica en ejercicio de sus competencias, limitndose en este mbito a establecer los principios que han de regir todo procedimiento sancionador.

Corresponde, entonces, a la Administracin de la Comunidad Foral, en el ejercicio de sus competencias en materia de vivienda, as como de procedimiento administrativo, el establecimiento del concreto procedimiento sancionador de las infracciones en materia de vivienda. Es objeto del presente Decreto Foral la articulacin de un procedimiento sancionador que acomodado a los referidos principios rectores, procure una mayor celeridad y eficacia en la tramitacin de los expedientes sancionadores, pero sin merma alguna del necesario principio de contradiccin.

En su virtud, el Gobierno de Navarra, a propuesta de la Consejera de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda, y de conformidad con el Acuerdo adoptado por el Gobierno de Navarra en sesin celebrada el da dos de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, decreto:

Artculo 1. Objeto.

El presente Decreto Foral regula el procedimiento administrativo sancionador aplicable al ejercicio por las Administraciones Pblicas de Navarra de su potestad sancionadora en materia de vivienda y control de la edificacin.

Artculo 2. Medidas preventivas.

1. De conformidad con lo previsto en los artculos 72 Vnculo a legislacin y 136 Vnculo a legislacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, la Consejera de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda podra adoptar, en cualquier momento, las medidas de carcter provisional que resulten necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, el buen fin del procedimiento, la defensa de los intereses generales, evitar el mantenimiento de la infraccin y, en todo caso, asegurar el cumplimiento de la legalidad, pudiendo adoptar entre otras las siguientes medidas provisionales:

a) La suspensin de los beneficios econmicos concedidos por el Gobierno de Navarra en materia de vivienda.

b) Suspensin de la ejecucin de obras no autorizadas.

c) La exigencia de fianza que garantice, en su caso, el cumplimiento de las obligaciones que puedan derivarse.

2. Previamente a la adopcin de la resolucin que establezca las medidas provisionales, se dar audiencia al interesado por un periodo mnimo de diez hbiles.

Artculo 3. Iniciacin del procedimiento sancionador.

1. El procedimiento sancionador se iniciar, en virtud de actuaciones practicadas de oficio o mediante denuncia, por Orden Foral de la Consejera de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda.

2. Con carcter previo a la incoacin del expediente, podr ordenarse la prctica de diligencias preliminares para el esclarecimiento de los hechos. Estas actuaciones previas podrn tener carcter reservado y su duracin no superar los quince das.

3. La resolucin iniciando el procedimiento sancionador designar el correspondiente Instructor de actuaciones y ser notificada al sujeto presuntamente responsable.

4. En nombramiento de Instructor recaer en un funcionario o contratado con ttulo de Licenciado en Derecho que ocupe plaza para la que se exija dicha titulacin.

Artculo 4. Tramitacin del procedimiento.

1. El Instructor redactar un Pliego de cargos que ser notificado al sujeto presuntamente responsable, quien dispondr de un plazo de quince das para formular las alegaciones que estimen pertinentes en defensa de su derecho.

En el Pliego de cargos se reflejar:

a) Identificacin de las personas presuntamente responsables.

b) Los hechos constatados por la Administracin actuante, destacando los relevantes a efectos de la tipificacin de la infraccin y graduacin de la sancin.

c) La infraccin presuntamente cometida, con expresin de el precepto o preceptos vulnerados.

d) La sancin que, en su caso, proceda, su graduacin y cuantificacin.

e) Las sanciones complementarias y obligaciones que, en su caso, puedan imponerse.

f) rgano competente para la resolucin del procedimiento y norma que le atribuye la competencia.

Artculo 5. Terminacin convencional del procedimiento.

Si el expedientado reconociera voluntariamente su responsabilidad y cumplimentase el resto de las obligaciones que de su actuacin se hubieran derivado, el Instructor podr elevar el expediente a la Consejera de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda, para su archivo, sin perjuicio de que pueda continuar su tramitacin si hay indicios razonables de fraude o si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general.

Artculo 6. Prueba.

Se practicarn de oficio o se podrn admitir, a propuesta del presunto responsable, cuando sea procedente, cuantas pruebas resulten adecuadas para la determinacin de hechos y posibles responsabilidades, y slo podrn declararse improcedentes las que no tengan relacin con los hechos objeto del expediente y las que tenindolo no puedan alterar la resolucin final a favor del presunto responsable.

Artculo 7. Actuaciones complementarias.

1. Transcurrido el plazo de alegaciones y, en su caso, de prctica de pruebas, y previas las diligencias que se estimen necesarias, el Instructor, si mantiene el Pliego de cargos en los trminos notificados, elevar el expediente al rgano competente, quien dictar la resolucin correspondiente o, en su caso, ordenar al Instructor la prctica de las diligencias complementarias que considere necesarias.

2. Si de las alegaciones y de la prueba practicada se derivasen nuevos o distintos hechos o calificacin de mayor gravedad a la prevista en el Pliego de cargos, el Instructor proceder a notificar al interesado un nuevo Pliego de cargos con propuesta de la sancin que pueda corresponder, a fin de que en el plazo de quince das alegue cuanto estime conveniente.

Artculo 8. Resolucin.

1. La Consejera de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda, mediante Orden Foral, dictar la resolucin procedente que pondr fin al procedimiento sancionador y habr de ser motivada y resolver las cuestiones planteadas en el expediente.

2. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica.

3. En la resolucin se adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva.

4. La resolucin ser ejecutiva cuando se haya puesto fin a la va administrativa.

5. La imposicin de sancin no excluye la posible responsabilidad civil que pueda corresponder al sancionado.

Artculo 9. Plazo de resolucin.

El plazo mximo para resolver el procedimiento sancionador ser de seis meses contados desde la fecha en que se adopt la resolucin de incoacin del expediente sancionador, ampliable, como mximo, por otros seis meses mediante Orden Foral motivada de la Consejera de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda.

Artculo 10. Actas de inspeccin.

Las Actas de inspeccin que se extiendan por los miembros de la Administracin que acten con funciones inspectoras, gozarn de presuncin de certeza y valor probatorio respecto de los hechos reflejados en las mismas, salvo prueba en contrario.

Artculo 11. Reduccin de la sancin.

La multa impuesta se reducir en un treinta por ciento de su cuanta cuando se cumplan los siguientes requisitos;

a) Se abone el resto de la multa en el plazo mximo de un mes, contado a partir del da siguiente al de la notificacin de la resolucin en que se imponga la sancin.

b) El infractor muestre por escrito su conformidad con la sancin impuesta y renuncie expresamente al ejercicio de toda accin de impugnacin en el referido plazo.

c) El infractor cumplimente o garantice suficientemente las obligaciones que, en su caso, hayan sido impuestas.

Disposicin Transitoria nica

Este Decreto Foral no ser de aplicacin a los procedimientos sancionadores iniciadas antes de su entrada en vigor, que continuarn rigindose por la normativa precedente.

Disposicin Final Primera

Se faculta a la Consejera de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda para dictar las disposiciones que sean precisas para el desarrollo de este Decreto Foral.

Disposicin Final Segunda

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a este Decreto Foral.

Disposicin Final Tercera

Este Decreto Foral entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el BOLETN OFICIAL de Navarra.

Gobierno de Navarra

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