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LEY FORAL 12/1991, DE 16 DE MARZO, POR LA QUE SE REGULA EL PROCESO ELECTORAL EN LOS CONCEJOS DE NAVARRA

BON N.� 35 - 20/03/1991



Prembulo

La Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra Vnculo a legislacin, deroga las Normas sobre Juntas de Oncena, Quincena y Veintena, de 4 de julio de 1979, y la Ley Foral 31/1983, de 13 de octubre, sobre constitucin de los Concejos abiertos y eleccin y constitucin de las mencionadas Juntas concejiles que, con las disposiciones reglamentarias dictadas para su desarrollo y ejecucin, regulaban la formacin de los rganos de gobierno y administracin de los Concejos de Navarra y la eleccin de sus miembros.

El artculo 38 de la expresada Ley Foral de Administracin Local de Navarra Vnculo a legislacin establece que el gobierno y administracin de los Concejos se realizar por un Presidente, y por una Junta o concejo abierto, segn corresponda, en razn de su poblacin, cuyo Presidente y Vocales de la Junta, en nmero de cuatro, se elegirn por sistema mayoritario de entre los residentes vecinos, por votacin directa de los electores que se hallen inscritos en el censo electoral, y previa presentacin de candidatos por los diferentes partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones de electores, en eleccin cuya fecha coincidir con la de las elecciones municipales.

Como se desprende de lo que antecede, la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra Vnculo a legislacin, disocia para los Concejos las condiciones de elector y de elegible, por cuanto que la primera se vincula a la inscripcin en el censo electoral y la segunda al carcter de residente vecino, situacin que se modifica en la presente Ley Foral, al vincular necesariamente la condicin de elegible a la de elector y reconducir en todo caso el ejercicio de los derechos polticos en los Concejos a la inscripcin en el censo electoral.

Por lo dems, la presente Ley Foral regula la formacin de los rganos de gobierno y administracin de los Concejos de Navarra, y la eleccin de sus miembros, en lnea con lo establecido en la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra Vnculo a legislacin, insertando el proceso electoral concejil en el general de las entidades locales y respetando aspectos bsicos que, como los de unidad de censo electoral, intervencin de una Administracin Electoral nica, y garantas electorales, han de aplicarse necesariamente en todos los procesos electorales por sufragio universal directo, viniendo as a modernizar un derecho histrico que siempre ejerci Navarra, amparado por la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin Vnculo a legislacin y fijado en el artculo 46 de la Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra Vnculo a legislacin, y a adecuar el ejercicio del derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos, a travs de los rganos de representacin concejiles, a los parmetros derivados de las exigencias constitucionales en esta materia.

Artculo 1. Disposicin preliminar .

1. El gobierno y administracin de los Concejos de Navarra se realizar;

a) En rgimen de concejo abierto, cuando la poblacin de derecho est comprendida entre 16 y 50 habitantes.

b) Por una Junta, cuando la poblacin de derecho exceda de 50 habitantes.

2. En el rgimen de concejo abierto, el gobierno y administracin corresponder a un Presidente y a una asamblea vecinal, de la que formarn parte todas las personas inscritas en el censo electoral con derecho a sufragio activo en el respectivo Concejo. El Presidente designar el miembro de la asamblea que haya de sustituirlo en casos de ausencia o enfermedad.

3. Las Juntas estarn compuestas por un Presidente y cuatro Vocales. El Presidente designar el Vocal de la Junta que haya de sustituirlo en casos de ausencia o enfermedad.

4. Los Presidentes de los Concejos regidos en rgimen de concejo abierto, y los Presidentes y Vocales de las Juntas, sern elegidos por sistema mayoritario, de acuerdo con lo previsto en esta Ley Foral.

Artculo 2. Poblacin de los Concejos .

1. Para la aplicacin de lo establecido en el nmero 1 del artculo anterior, se tendrn en cuenta las ltimas cifras de poblacin de derecho de los Concejos declaradas oficiales por la Administracin de la Comunidad Foral y publicadas en el Boletn Oficial de Navarra con anterioridad a la convocatoria de elecciones concejiles.

2. La Administracin de la Comunidad Foral publicar simultneamente con la convocatoria de elecciones concejiles una relacin por orden alfabtico de los Concejos, agrupados por municipios, con indicacin de los siguientes datos:

a) Poblacin de derecho de cada Concejo;

b) Determinacin en cada uno de los Concejos de si corresponde elegir Presidente y Vocales de la Junta, o solamente Presidente del concejo abierto.

Artculo 3. Sufragio activo.

El derecho de sufragio activo en las elecciones de Presidentes de los Concejos regidos en rgimen de concejo abierto, y de Presidentes y Vocales de las Juntas, corresponder a todas aquellas personas que, como residentes en el Concejo, estn incluidas en el censo electoral vigente con derecho a sufragio activo en las elecciones municipales correspondientes al municipio al que el Concejo pertenezca.

Artculo 4. Sufragio pasivo.

1. Son elegibles los ciudadanos mayores de edad que, poseyendo la cualidad de elector conforme a lo establecido en el artculo anterior, no se encuentren incursos en causa de inelegibilidad o incompatibilidad Nota de Vigencia.

2. Sern de aplicacin a los Presidentes de los concejos abiertos, y a los Presidentes y Vocales de las Juntas, los supuestos de inelegibilidad e incompatibilidad establecidos en la legislacin general en relacin con los concejales .

Artculo 5. Circunscripciones electorales.

En cada circunscripcin electoral municipal se elegirn, segn corresponda, el Presidente, o el Presidente y los Vocales de la Junta, de los Concejos existentes en cada municipio.

Artculo 6. Convocatoria.

1. La convocatoria para la eleccin de Presidentes de los Concejos regidos en rgimen de concejo abierto, y de Presidentes y vocales de las Juntas, se acordar por el Gobierno de Navarra mediante Decreto Foral, que se publicar en el Boletn Oficial de Navarra.

2. El Decreto Foral de convocatoria de elecciones concejiles podr publicarse el mismo da en que se publique el Real Decreto de convocatoria de elecciones municipales, o con anterioridad, pero en todo caso entrar en vigor el mismo da en que lo haga el Real Decreto antes mencionado.

El Decreto Foral de convocatoria sealar la fecha de las elecciones concejiles, que coincidir con la de elecciones municipales.

Artculo 7. Presentacin de candidaturas.

1. Pueden presentar candidatos a Presidentes de los Concejos regidos en rgimen de concejo abierto, y a Presidentes y Vocales de las Juntas:

a) Los partidos y federaciones inscritos en el registro correspondiente.

b) Las coaliciones de partidos y federaciones, constituidas en el plazo y con sujecin a las normas establecidas para las coaliciones electorales de las elecciones municipales.

c) Las agrupaciones de electores que renan los requisitos que se establecen en el nmero tres.

2. Las coaliciones de partidos y federaciones para las elecciones concejiles se comunicarn a la Junta Electoral de Zona correspondiente.

3. Para presentar candidatos o listas de candidatos, las agrupaciones de electores necesitan un nmero de firmas de los inscritos en la relacin electoral del Concejo, autenticadas notarialmente o por el Secretario del Ayuntamiento del municipio al que el Concejo pertenezca, determinado conforme al siguiente baremo:

a) Para la presentacin de candidato a Presidente del Concejo que haya de regirse en rgimen de concejo abierto, un nmero no inferior al 10 por 100.

b) Para la presentacin de listas de candidatos a Presidente y Vocales de las Juntas, un nmero superior al 1 por 100 de inscritos en la relacin electoral del Concejo, y que en ningn caso ser inferior a diez.

Artculo 8. Forma de presentacin de candidaturas y proclamacin de los candidatos.

1. Para la eleccin de Presidentes de los Concejos que hayan de regirse en rgimen de concejo abierto, cada partido, federacin, coalicin o agrupacin podr presentar un solo candidato.

2. Para la eleccin del Presidente y Vocales de las Juntas concejiles, cada partido, federacin, coalicin o agrupacin podr presentar una lista con un mximo de cinco nombres.

3. Las candidaturas, suscritas por los representantes de los partidos, federaciones y coaliciones, y por los promotores de las agrupaciones de electores, se presentarn ante la Junta Electoral de Zona en el perodo fijado para la presentacin de candidaturas en las elecciones municipales, con los requisitos establecidos para stas.

4. La publicacin de las candidaturas, la proclamacin de candidatos y los recursos contra ella, se sujetar a lo establecido para las elecciones municipales.

Artculo 9. Representantes electorales.

1. Los representantes generales designados por los partidos, federaciones y coaliciones que concurran a las elecciones municipales podrn serlo tambin para las elecciones concejiles en las que participen.

As mismo, los representantes de las candidaturas que el partido, federacin o coalicin presente en cada municipio podrn serlo tambin de las candidaturas presentadas en los Concejos pertenecientes al respectivo municipio.

2. Los promotores de las agrupaciones que concurran a las elecciones concejiles podrn designar a los representantes de sus candidaturas en el momento de presentacin de las mismas ante las Juntas Electorales de Zona, cuya designacin debe ser aceptada en ese acto.

Artculo 10. Apoderados e Interventores .

Los apoderados e interventores nombrados para las elecciones municipales podrn ejercer en las elecciones concejiles los derechos que la legislacin electoral les atribuye con respecto a aqullas.

Artculo 11. Propaganda electoral y utilizacin de los medios de comunicacin de titularidad pblica .

1. La campaa electoral en las elecciones concejiles ser coincidente con la relativa a las elecciones municipales.

2. El derecho de los partidos, federaciones, coaliciones y agrupaciones que concurran a las elecciones concejiles, a los tiempos de emisin gratuitos en los medios de comunicacin de titularidad pblica, se entender incluido en el que dispongan para las elecciones municipales del municipio al que pertenezca el Concejo.

Artculo 12. Papeletas y sobres electorales .

Ser de aplicacin a las elecciones concejiles lo establecido para las municipales respecto a papeletas y sobres electorales.

La Administracin de la Comunidad Foral asegura la disponibilidad de las papeletas y los sobres de votacin, sin perjuicio de su eventual confeccin por los grupos polticos que concurran a las elecciones.

Artculo 13. Mesas Electorales .

1. En las elecciones concejiles, la votacin se realizar en las mismas Mesas Electorales formadas para las elecciones municipales.

Si la mesa Electoral formada para las elecciones municipales fuese nica, se realizar en ella la votacin correspondiente a los Concejos pertenecientes al municipio, a cuyo efecto existir una urna especfica para cada uno de ellos.

Si fuesen varias las Mesas formadas para las elecciones municipales, la votacin correspondiente a los Concejos pertenecientes al municipio se realizar con la misma distribucin de electores que la establecida para las elecciones municipales, a cuyo efecto existir en cada Mesa una urna especfica para cada uno de los Concejos.

2. Las urnas correspondientes a cada Concejo sern objeto de la conveniente sealizacin que las distinga de las correspondientes a las restantes elecciones que se celebren en la Mesa.

Artculo 14. Votacin y escrutinio .

1. En las elecciones concejiles, las actuaciones de votacin y escrutinio se sujetarn a las normas aplicables a las elecciones municipales.

2. El escrutinio de las papeletas relativas a las entidades locales se verificar con sujecin al siguiente orden: primero se realizar el escrutinio de las papeletas correspondientes a las elecciones municipales, y despus el correspondiente a las elecciones concejiles por orden alfabtico de Concejos.

Artculo 15. Proclamacin de electos.

1. Al igual que en las elecciones municipales, la competencia para la proclamacin de electos en las elecciones concejiles corresponde a las Juntas Electorales de Zona.

2. En las elecciones para Presidente de los Concejos que han de regirse en rgimen de concejo abierto ser proclamado electo el candidato que obtenga mayor nmero de votos, resolvindose por sorteo los casos de empate.

3. El Presidente y los Vocales de las Juntas concejiles son elegidos y proclamados electos de acuerdo con el procedimiento establecido para la eleccin de los concejales en los municipios con poblacin comprendida entre 100 y 250 habitantes, con sujecin a las siguientes normas:

a) Cada elector podr dar su voto a un mximo de cuatro entre los candidatos proclamados.

b) Se efectuar el recuento de votos obtenidos por cada candidato en el Concejo, ordenndose en una columna las cantidades representativas de mayor a menor.

c) Ser proclamado Presidente electo el candidato que mayor nmero de votos obtenga, resolvindose por sorteo los casos de empate.

d) Sern proclamados Vocales electos los cuatro candidatos que, a continuacin del mencionado en el apartado anterior, obtengan mayor nmero de votos, resolvindose el empate por sorteo.

e) En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia o del Presidente, la vacante ser atribuida al Vocal que le haya seguido en votos, procedindose en igual forma para la atribucin de las sucesivas vacantes.

f) En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un Vocal, o de adquisicin por ste de la condicin de Presidente, la vacante ser atribuida al candidato siguiente que ms votos haya obtenido, procedindose de igual forma para la atribucin de las sucesivas vacantes.

g) Slo en el caso de que el nmero de hecho llegase a ser inferior a tres, se constituir una Comisin Gestora, integrada por todos los miembros de la Junta que continen y las personas de adecuada idoneidad y arraigo que, odos los representantes de los partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones que hubiesen presentado candidatos, designe la Administracin de la Comunidad Foral para completar el nmero legal de miembros de la Junta.

4. En el caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia del Presidente de los Concejos regidos en rgimen de concejo abierto, el cargo se atribuir al candidato que, a continuacin del inicialmente proclamado, hubiese obtenido mayor nmero de votos, procedindose en igual forma para la atribucin de las sucesivas vacantes. Si no existe ninguna, ser Presidente el miembro del concejo abierto que resulte elegido por los integrantes del mismo, por mayora absoluta, y de no obtenerla ninguno, quien en nueva votacin celebrada en la misma sesin obtenga el mayor nmero de votos, resolvindose los empates mediante sorteo.

Artculo 16. Elecciones parciales.

1. En el supuesto de que en algn Concejo no se presenten candidatos, se proceder a la celebracin de elecciones parciales en el mismo.

La convocatoria de elecciones concejiles parciales se sujetar a lo previsto para las elecciones concejiles generales, y la fecha de celebracin coincidir con la de las elecciones parciales municipales.

2. Si en la nueva convocatoria tampoco se presentan candidatos, los Presidentes de los concejos que se rijan en el rgimen de concejo abierto se elegirn en la forma prevista en el nmero 4, prrafo 2., del artculo anterior, designndose en los Concejos regidos por Juntas, por la Administracin de la Comunidad Foral, una Comisin Gestora integrada por cinco Vocales, de entre los cuales elegirn stos el Presidente en la forma establecida para la eleccin de Alcalde en los municipios comprendidos entre cien y doscientos cincuenta habitantes.

Artculo 17. Constitucin de las Junta concejiles .

La constitucin de las Juntas concejiles se sujetar a las normas establecidas para la constitucin de los Ayuntamientos.

Artculo 18. Mandato de los electos.

El mandato de los Presidentes de los Concejos regidos en rgimen de concejo abierto, y de los miembros de las Juntas concejiles, coincidir con el de los miembros de los Ayuntamientos.

Una vez finalizado su mandato, continuarn sus funciones solamente para la administracin ordinaria hasta la toma de posesin de sus sucesores, y en ningn caso podrn adoptar acuerdos para los que legalmente se requiera una mayora cualificada.

Artculo 19. Recursos, delitos e infracciones electorales.

Ser de aplicacin a las elecciones concejiles lo establecido con carcter general en materia de recursos, delitos e infracciones electorales.

Disposicin Adicional nica 

Los Concejos que, aun teniendo una poblacin de derecho inferior a 16 habitantes, no hubiesen quedado extinguidos, por no concurrir las condiciones para decretar la extincin conforme a lo establecido en la regla primera de la Disposicin Adicional 1. de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra Vnculo a legislacin, se regirn en rgimen de concejo abierto mientras conserven el carcter de entidad local concejil.

Disposicin Transitoria Primera

1. No obstante lo dispuesto en el artculo 1., en los Concejos que, a la entrada en vigor de esta Ley Foral, se hallaren en proceso de segregacin del municipio a que pertenezcan para constituirse en municipios independientes, la formacin de los rganos de gobierno y administracin correspondientes al primer mandato siguiente a dicha entrada en vigor, y la eleccin de sus miembros, se sujetarn a las siguientes reglas especiales:

a) La Junta estar integrada por un nmero de Vocales igual al de concejales que les correspondera en razn de la poblacin, conforme a lo dispuesto en la legislacin electoral general, si de municipios se tratare, que regir y administrar el Concejo en la forma prevista para los Ayuntamientos.

b) La presentacin de candidaturas por los partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones de electores, la forma de presentacin de las mismas, la proclamacin de candidatos, y la votacin y proclamacin de electos, se sujetarn a las normas establecidas en la legislacin electoral general para la eleccin de concejales en los Ayuntamientos de municipios de ms de doscientos cincuenta habitantes.

c) La eleccin de Presidente de la Junta se realizar, asimismo, con sujecin a las normas establecidas en la legislacin electoral general para la eleccin de Alcalde en los Ayuntamientos de ms de doscientos cincuenta habitantes, siendo aplicable lo establecido sobre destitucin mediante mocin de censura.

d) Asimismo, las vacantes en la Presidencia, o Vocales de la Junta y, en su caso, la formacin de Comisin Gestora, se resolver en la forma prevista en la legislacin electoral general para las vacantes de Alcalde o concejales en los Ayuntamientos de ms de doscientos cincuenta habitantes.

2. Una vez creado el nuevo municipio resultante de la segregacin, ste se regir, hasta las siguientes elecciones municipales, por una Comisin Gestora designada por el Gobierno de Navarra, de la que formarn parte, respectivamente, como Presidente y Vocales, los que lo fueren de la Junta del Concejo.

Si como consecuencia del expediente de segregacin no llegare a producirse sta, el Concejo continuar rigindose, hasta las siguientes elecciones concejiles, por la Junta resultante de la eleccin.

3. En la relacin de Concejos mencionada en el artculo 2. ,2 , se indicar el nmero de Vocales de la Junta que corresponda a cada uno de los Concejos a que se refieren los nmeros anteriores de esta disposicin, con expresin del sistema electoral aplicable.

4. Lo previsto en los nmeros anteriores no ser de aplicacin a los Concejos que se hallen en proceso de segregacin para constituirse, agrupadamente, en municipio independiente.

Disposicin Transitoria Segunda

A los efectos previstos en los artculos 1. y 2. de esta ley Foral Vnculo a legislacin, se tendrn en cuenta, para la celebracin de las primeras elecciones concejiles posteriores a la entrada en vigor de la misma, las cifras de poblacin de derecho declaradas oficiales por Orden Foral 986/1990, de 19 de octubre, del Consejero de Economa y Hacienda, publicada en Boletn Oficial de Navarra, nmero 136, de 9 de noviembre, modificada por la 46/1991, de 14 de enero, publicada en el Boletn Oficial de Navarra, nmero 12, de 28 de enero.

Disposicin Final Primera

Se faculta al Gobierno de Navarra para dictar cuantas disposiciones sean precisas para el cumplimiento y ejecucin de la presente Ley Foral.

Disposicin Final Segunda

Esta Ley Foral entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial de Navarra.

Gobierno de Navarra

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